【全方位推动高质量发展·喜迎省第十二次党代会】发挥示范引领 擦亮金字招牌

推动资源型经济转型发展，是山西实现全方位高质量发展的根本出路、必由之路。

　　2010年12月1日，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区正式获批。这是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

　　转型综改是习近平总书记为山西指明的金光大道，是党中央、国务院赋予山西的重大使命。2016年10月31日，省第十一次党代会提出，用解放思想打开转型综改试验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌。大会胜利闭幕当天，山西转型综改示范区管委会筹委会成立大会举行。2017年2月25日，综改示范区揭牌成立。2020年5月12日，习近平总书记在山西视察时来到综改示范区政务服务中心，提出“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切期盼。

　　夯基垒台、架梁立柱，先行先试、探索创新，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。经过4年多时间的建设和发展，综改示范区发展态势日益强劲，引领带动作用逐步凸显，GDP（太原片区）从2017年的421亿元增长到2020年的557.8亿元，实现年均两位数增长。武宿综保区进出口值在全国综合保税区排名，从2019年的全国倒数第一进入全国第一方阵。

解放思想、深化改革，走在前、作示范、创一流

　　综改示范区整合太原市、晋中市的原8个产学研园区而成，总规划面积约600平方公里。整合绝非简单地叠加，从成立之日起，就注入了改革创新、先行先试的基因。

　　实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；建设专业化、市场化、国际化的管理团队——“三化三制”改革在全省开发区引领示范，探索形成了一批国内先进的制度性成果，42项改革创新经验在全省复制推广，荣获“中国最具投资价值开发区”称号，学府产业园区“双创”工作获国务院督查激励。

　　今年新年刚过，根据省委省政府《解放思想深化改革全力推动山西转型综合改革示范区高质量高速度发展的实施方案》要求，综改示范区以招商引资、项目落地为重点，实施重塑性改革：将原有单位和机构优化调整为15个专业招商服务中心（公司）；围绕强化科技金融、开发建设招商服务配套职能，重组国有企业，成立汾飞集团和春汾集团2个平台公司。由此，专业化招商服务中心（公司）占区工管委机构的近52%，构建了“小管委+大公司”组织架构，建立完善了“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的用人机制。

　　改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。10月8日，综改示范区党工委理论学习中心组（扩大）党史学习教育专题读书班举行，进一步提高站位、统一思想、凝聚共识：巩固和拓展来之不易的良好势头，坚定地扛起“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的历史责任；树立“走在前、作示范、创一流”的高标准，扭住“理顺运行机制、提升干部素质、改进工作作风”3个关键，补短板强弱项。

　　目标激励奋斗，实干成就未来。围绕全面提升招商引资质量，综改示范区日前启动建立项目预审机制，紧盯行业技术前沿，分门别类对项目进行预审研判；成立投资决策委员会，在算好“经济账”的同时，算好“资源账”“发展账”，选出“三好”项目，即好产业、好企业、好企业家，对高能耗、市场竞争力不强、亩均GDP和税收不高的产业项目说“不”。新近公开招聘了20名新兴产业发展需要的高素质、专业化年轻干部，优化干部队伍结构。

　　与此同时，推行项目分类管理，一般项目用普惠，大项目优先供地、小项目进厂房，双创项目进楼宇，更加精准精细服务企业；优化部门职能，完善项目履约考核机制，最大限度激发重塑性改革的效能。

高标准要求、高质量发展，建设最优营商环境、最佳宜居宜业新区

　　综改示范区是山西转型的主阵地、综合改革的试验田、展示山西形象的窗口。高标准要求、高质量发展的价值追求与生俱来。

　　围绕营商环境建设，综改示范区目前初步构建了“承诺制+一网通办+全代办+标准地+一话通办+调度督办”的全生命周期服务体系，全流程提供“保姆式”“店小二”服务。

　　企业投资项目承诺制改革实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，实现对工程建设项目审批流程全覆盖。

　　“一网通办”把企业承诺、证照分离、容缺受理、并联审批等环节嵌入“一网通办”审批流程。企业注册1个工作日就可审批完成。工程建设项目审批时间由原先的158个工作日压缩至91个工作日，一般工业项目从立项到竣工验收缩短至33个工作日，最快15天完成。政策兑现通过“一网通办”网上受理、审批，已累计兑现奖励及扶持资金42亿元。

　　在全省率先开展“零收费”“全代办”的基础上，进一步建立投资项目建设“领办+代办+帮办”体系，变“企业跑腿审批”为“政府提供服务”，服务项目从入区、落地、建设到经营、创新、上市的全生命周期。

　　创新“标准地”供应方式，探索创新土地“弹性出让”。根据园区区位、产业类别等相应采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、分期出让等方式供应，有效降低企业用地成本。开展“标准地”招商，近期将拿出一批优质工业“标准地”进行上网竞商，积极为全省“标准地”招商探路。

　　首创“一话通办”，接到企业电话后，由经济运行调度部牵头，及时协调各相关部门解决，实现更快、更高效的服务，累计帮助企业解决重点难点问题3500余件。

　　面向未来，建设最优营商环境、最佳宜居宜业新区！综改示范区将继续先行先试，大力创新，加强服务，纵深推进“三项改革”，在营商环境建设上寻求新的突破，塑造“三无”“三可”营商环境新优势。

　　记者在采访中了解到，行政审批局将大力破解政务服务多头受理、数据整合共享难等问题，实施业务流程革命性再造，出台“一件事”“主题办”事项合集，推动从“以部门为中心”向“以用户为中心”转变，从“企业跑腿”向“数据跑路”转变。南部片区将通过“五大中心”项目实施和生态示范城建设，全面推动产城融合发展，着力打造生态绿色、宜居宜业的转型发展新引擎。

聚焦“六新”、接续奋斗，建设全省培育战略性新兴产业新高地

　　全方位推动高质量发展，项目是第一支撑。2020年至今，综改示范区五期“三个一批”活动共推进项目321个，“六新”项目占比93%，在全省处于引领地位。

　　综改示范区以培育战略性新兴产业为核心，富士康、比亚迪等存量企业稳步增长，新兴产业成长势头良好，精密电子制造、合成生物、光伏产业、现代服务业等4个千亿级产业集群加速培育，智能制造、数字经济、信创、新材料、总部经济等相关产业加快发展。截至9月底，市场主体达44915户，较上年末增长15.6%。

　　光伏行业龙头企业——中来光电股份年产32GW高效单晶电池项目总投资56亿元，引领全球新一代光伏电池技术发展方向，从签约到开工仅用2个月，从开工到投产仅用4个月。以此为牵引，引进了浙江矽盛12GW高效单晶硅棒、湖南宇晶10GW单晶硅片等项目，加快打造集硅料提取、硅锭制备、电池生产、系统应用于一体的光伏产业链集群。

　　上海凯赛生物与综改示范区共建的山西合成生物产业生态园一期投资约450亿元，努力打造引领全球的标志性新型“两高一低”，即高产值、高税收、低碳排产业园。今年年底，4万吨生物法癸二酸及1万吨秸秆生产聚乳酸项目将建成投产，其余核心项目于明年年底全部建成投产，将为我国在实现碳中和目标进程中开辟一条利用生物质原料替代石油化工的绿色制造业新路径。

　　目前，综改示范区集聚了快成物流、泛城控股、满帮集团等一批头部企业。今年1至8月份，现代物流业（含网络货运）实现营业收入390.16亿元，同比增长69.21%，运单量在全省占比约八成。

　　锦波生物“重组Ⅲ型人源化胶原蛋白冻干纤维”获国家药监局批准上市，人源化胶原蛋白产业园预计年底建成投产，已引入下游企业11家，逐步构建百亿级产业链。山西数据流量生态园吸引103家头部数字经济企业入园，完成7.32亿元媒体流量投放，流量价格显著低于行业平均水平。中电科建成全国最大碳化硅衬底材料基地、百信信创产业基地加速集聚整机产业链上下游企业……坚决把转型之路走对走好走实，聚沙成塔，久久为功。

　　今年前三季度，综改示范区地区生产总值预计507.01亿元，同比增长19.7%；规上工业增加值172.8亿元，同比增长43.22%；工业投资127.37亿元，同比增长125.26%；进出口总额1175.7亿元，同比增长102.5%。

　　行者方致远，奋斗路正长。省政府副秘书长，综改示范区党工委书记、管委会主任刘锋表示，我们将聚焦“六新”突破、落实“双碳”战略，提高项目质量。对所有项目进行全面梳理，拉长已落地项目产业链，降低能耗强度；新招商项目严格限定准入条件，提高准入门槛，全力推动一批重大标志性牵引性转型项目落地投产，把综改示范区建设成为全省培育战略性新兴产业的新高地。

来源：山西日报  声明：本文已注明转载出处，如有侵权请联系我们删除！

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