《浙江省建筑产业现代化示范企业培育实施方案》政策解读

　　一、制定的必要性建筑业是我省国民经济支柱产业，2021年建筑业增加值占全省GDP5.7%，建筑业入库税收占全省入库税收5.5%。去年建筑业总产值达到2.3万亿元，今年上半年建筑业总产值约1.1万亿元，均居全国第二。全省现有特级施工总承包企业86家，特、一级施工总承包企业完成产值占比达到68.8%，发挥着主力军作用。建筑业保持较快发展的同时，面对当前复杂多变的外部环境，市场竞争日趋激烈，我省建筑业企业面临着前所未有的挑战，也存在产业结构不尽合理，核心竞争力提升不够，企业多而不强等问题，不能适应建筑业高质量发展需要。为贯彻国务院、省政府《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》和省政府办公厅《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》（浙政办发〔2022〕47号）精神，落实“解难题、稳增长、促发展”的企业帮扶活动要求，亟需培育一批行业示范企业，提升核心竞争优势，发挥示范引领作用，激发和调动我省建筑业企业改革创新、转型发展的积极性、主动性和创造性，增强企业活力，提振企业信心，积极应对经济下行压力，落实稳增长、稳市场主体的总体工作要求。同时顺应住建部新资质标准修订框架的改革方向，解决重点企业面临的资质申请、日常监管、项目承揽、人员培训取证、创优评杯等方面的困难。二、制定过程7月15日，省政府办公厅《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》出台后，我厅立刻着手制订《浙江省建筑产业现代化示范企业培育实施方案》（以下简称《实施方案》）。7月底完成讨论稿并召集厅相关处室会商，8月11日正式征求各设区市建设主管部门意见和向社会公开征求意见。在集中汇总、研究各方面意见的基础上，数易其稿，形成了《实施方案》。

　　三、重点内容解读

　　（一）培育目标。培育一批产业规模大，市场竞争力强，行业经济效益和贡献突出，具有行业影响力和标杆性的示范企业，包括总承包示范企业和专业承包示范企业。到2025年，力争培育150家总承包示范企业和100家专业承包示范企业。

　　（二）认定条件。示范企业必须为注册在我省行政区域范围内主营业务为建筑业的企业。认定条件除了规定示范企业的资质、产值、税金、劳动生产率、创优评杯等基本条件外，还列了“7类情形”负面清单，全面综合性地开展认定。因考虑到我省建筑业存在各地发展不平衡的现状，在每个认定年度，对于符合条件企业未达到10家的设区市（总承包示范企业和专业承包示范企业分别予以计算），将分别给予不超过3家总承包或3家专业承包示范企业推荐指标，各地可结合本地区企业发展实际优先予以推荐（推荐后总数以10家为限，超出不予推荐）。同时，对于山区26县的企业、获评装配式建筑产业基地或省级及以上企业技术中心的企业、高新技术企业和“专精特新”企业，降低了其奖项数量要求。但对于推荐的企业，需要满足除认定基本条件第2条“建筑业产值或营业收入”以外的其他认定条件，并按照建筑业产值或营业收入两年15%的增长率进行复评，不符合的将予以清出。示范企业认定条件将根据我省建筑业高质量发展需要，适时调整。

　　（三）认定程序。示范企业每两年为一个认定周期，每年开展复核和增补工作，名单实施动态管理。2021年我厅已认定的第一批77家示范企业，今年按程序开展复核工作。一是认定和增补工作，企业应于每个认定年度或增补年度提出申请，并附上相关证明材料报各设区市主管部门，我厅汇总后根据相关部门提供的数据和建设部直报系统数据进行核验，确定的示范企业名单在厅官网经公示无异议后予以公告。二是复核工作，复核的企业无需提供材料，由各设区市主管部门对已认定企业是否存在负面清单中“7类情形”进行复核，我厅对存在“7类情形”的企业即时清出。三是复评工作，即对所有已认定企业进行复评认定，企业按照最新认定条件重新上报资料，逐级审核认定，不符合的予以清出。（四）支持政策。一是在提供“一对一”帮扶方面，要求各地建立示范企业挂钩联系制度和“一企一议”服务工作机制，落实“一对一”帮扶措施。二是在差异化监管方面，对示范企业可适当减少检查频次。特别是质量安全事故处罚上，非主要责任和直接责任，依法从轻处理。三是在支持项目承揽方面，鼓励支持示范企业与省外优势企业组成联合体，参与城市轨道交通等基础设施项目投标。示范企业可优先参与邀请招标项目投标。对联合体项目业绩予以认可。四是在企业人员培训考核方面，为示范企业在相对紧缺的安管人员、特种人员培训考核上予以支持以及送服务上门等，按规定减免农民工工资保证金和政府投资项目投标保证金。五是在创优评杯方面，示范企业优质工程创建、省级装配式建筑示范产业基地（项目）认定、工法评定、改革试点、评先评优等活动中应遵循优先推荐原则。最后，《实施方案》还明确了对各地建设主管部门具体落实重点培育政策的要求，以及对示范企业不能转让或买卖资质的要求，明确认定工作不收取任何费用。